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海南自由貿易試驗區(qū)：裝配式建筑實現(xiàn)高質量發(fā)展

2023-01-13

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為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務院決策部署

，生態(tài)環(huán)境部指導各地深入落實國家重大戰(zhàn)略

，編制實施生態(tài)環(huán)境重要規(guī)劃，推進生態(tài)環(huán)境領域重大改革

、重點工程和重要政策

，開展相關重大專項工作，形成了一批可復制

、可推廣的制度創(chuàng)新

、實踐創(chuàng)新成果，涌現(xiàn)出了一批典型案例

，現(xiàn)選編

，供有關部門、地方在工作中借鑒

。

裝配式建筑

發(fā)展裝配式建筑是建造方式的重大變革

，是貫徹黨的十九大關于推進綠色低碳發(fā)展的重要舉措。海南省委

、省政府高度重視

，將其作為推動海南建筑行業(yè)轉型升級的重要舉措。培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)

，實現(xiàn)建筑業(yè)轉型升級

，發(fā)展標準化設計、工廠化生產(chǎn)

、裝配化施工

、一體化裝修、信息化管理

，將會從源頭上減少建筑材料生產(chǎn)

、現(xiàn)場施工等所帶來資源能源的消耗，降低建筑建造環(huán)節(jié)的碳排放

，減少環(huán)境污染

，助力國家生態(tài)文明試驗區(qū)的建成。

在海南省建筑業(yè)技術

、人才和能力整體水平不高

，裝配式建筑幾乎零基礎的條件下，海南省住建廳牽頭

，通過不斷完善配套政策

、建立標準體系、完善產(chǎn)能布局

、加強示范引領

、加強督導考核

、強化能力建設等，推動海南省裝配式建筑規(guī)模實現(xiàn)連續(xù)四年翻番

。2022年4月

，住建部轉發(fā)了《2021年全國裝配式建筑發(fā)展情況報告》，在報告中面積增長占比情況方面

，海南省僅次于上海

，居全國第二，住建部對海南省推進裝配式建筑發(fā)展成績給予表揚肯定

。

構建政策保障體系

，完善頂層設計

海南省委、省政府高度重視裝配式建筑的發(fā)展

。2017年

，海南省政府出臺《關于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見》，是全國唯一一個以省政府名義印發(fā)的推動裝配式建筑發(fā)展的實施意見

。2018年

，海南省建立了由住建廳牽頭的包括省發(fā)改委、省資規(guī)廳等部門在內的省級裝配式建筑推進工作聯(lián)席會議制度

，各市縣政府此后也相繼建立了相應的聯(lián)席會議制度

。印發(fā)了裝配式建筑“十四五”規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

、裝配率計算規(guī)則

、示范管理辦法、專家管理辦法

、責任考核辦法等相關配套政策

。2022年4月，海南省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步推進我省裝配式建筑高質量綠色發(fā)展的若干意見》

，引領推動海南裝配式建筑繼續(xù)高質量綠色發(fā)展

。

構建閉合監(jiān)管體制，狠抓項目落實

制定出臺的《海南省裝配式建筑實施主要環(huán)節(jié)管理規(guī)定（暫行）》

，從基本建設程序涉及的項目立項、獲取土地到施工許可

、竣工驗收等各主要環(huán)節(jié)層層把關

，抓實項目落地工作。規(guī)定不采用裝配式方式建造的項目需報省住建廳組織專家評審確認

，市縣政府不得自行決定項目建造方式

。同時，省委

、省政府還通過專項督查

、督導

、約談等方式，推動裝配式建筑工作層層抓落實

，省委組織部牽頭連續(xù)舉辦兩期裝配式建筑領導干部專題培訓班

，抓好關鍵少數(shù)能力建設。2021年

，海南進一步明確裝配式預制構件生產(chǎn)

、銷售環(huán)節(jié)由市場監(jiān)管局進行監(jiān)管，相關質量標準體系由住建

、工信

、市場監(jiān)管等部門共同制定，項目建設過程中

，預制構件的現(xiàn)場安裝及其工程質量由各市縣建設工程質量監(jiān)督機構進行監(jiān)管

。從項目落地源頭開始，形成了裝配式建筑建設環(huán)節(jié)的閉合監(jiān)管機制

，確保項目落地

。

構建地方標準體系，加強技術支撐

針對海南熱帶島嶼特點和高溫

、高濕

、高腐蝕的自然環(huán)境以及高地震設防烈度、強臺風等地質氣候特點

，發(fā)展裝配式建筑存在的技術困難

，制定印發(fā)《海南省裝配式建筑裝配率計算規(guī)則（2021年修訂版）》《海南省裝配式建筑標準化設計技術標準》《海南省建筑鋼結構防腐技術標準》《海南省裝配式建筑工程綜合定額（試行）》《海南省裝配式混凝土預制構件生產(chǎn)和安裝技術標準》，初步建立了海南熱帶海島環(huán)境下的裝配式建筑標準技術體系

。

構建負面清單

，推動項目建設

基于海南實際情況，裝配式建筑從主體結構水平構件起步

，再到豎向構件和裝配式裝修

，技術上穩(wěn)步推進；在項目推進層面

，政府投資項目本著“應作盡做”的原則推廣裝配式建造方式

，對社會投資項目則從早期鼓勵、部分要求逐漸過渡到負面清單管理

。2022年起

，具備條件的新建建筑原則上全部采用裝配式方式進行建造。同時

，對符合條件的商品住宅項目給予容積率獎勵和增加建設計劃指標扶持

。裝配式建筑面積由2018年起步階段的82萬平方米、2019年435萬平方米